人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。
但真正的问题是，理想模型往往建立在需求高峰与利用率饱和的假设之上。而真实世界中的利用率，从来不会长期维持在高位。，详情可参考夫子
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“赋能共建‘一带一路’国家发展内生动力”
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但如果是早晚高峰挤广州地铁三号线的时候，倒是可以考虑打开第二档。